“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”一直以来，祁阳市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，始终坚持“生态优先、绿色发展”的总基调，关于长江流域重点水域“十年禁渔令”在祁阳落地有声。

两年来，祁阳市委、市政府按照中央、省、市决策部署，对标农业农村部等三部委任务要求，以坚决态度、有力举措、务实作风扎实推进重点水域禁捕和渔民安置保障工作，认真开展建档立卡“回头看”，同步抓好船网回收拆解、渔民生计保障等重点工作，湘江主干流茅竹镇滴水村至黄泥塘镇九洲村河段水域，以及湘江主要支流祁水、白水、清江河段等全市重点水生生物保护区已全面禁捕，1041户捕捞渔民“洗脚上岸”，转产转业稳步推进，如今，一条“日出江花红胜火”、“两岸青山相对出”的湘江“百里画廊”，正焕发出绿色发展的强大活力。

高位推动，应谋尽谋统筹“一盘棋”

为全局计、为子孙谋。禁捕退捕启动以来，祁阳市委、市政府切实强化政治担当，将禁捕退捕、保护水域生态环境作为落实习近平总书记“守护好一江碧水”指示精神的一项重大政治任务来抓，迅即成立了市长任指挥长、市委专职副书记任常务副指挥长、分管副市长任副指挥长的祁阳市湘江流域重点水域禁捕退捕工作指挥部，同时将市农业农村局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局等市直相关单位主要负责人及8个有禁捕退捕任务的镇人民政府镇长（街道办事处主任）全部纳入指挥部成员，按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标，结合乡村振兴战略、生态环境保护攻坚战和脱贫攻坚战，出台了湘江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案等系列政策文件，建立了禁捕退捕工作“一单四制”制度，即退捕渔民名单、工作调度制度、信息报送制度、公开公示制度、问责制度。同时，按照“市主导、镇负责、村为主”的工作机制，将禁捕退捕工作作为落实生态文明建设的约束性任务，纳入高质量发展绩效考核和河长制等目标任务考核体系，大力强化责任落实和督查考核，全市禁捕退捕工作充分形成了“统筹协调、统筹推进”的大好局面，有力确保了全市禁捕退捕工作的落细落实。

广泛宣传，应知尽知发出“最强音”

十年禁捕，是为了将来“年年有鱼”。要实现全面禁捕退捕，改变群众观念是关键。为确保“禁渔令”在祁阳落地有声，祁阳市迅速组织层层召开动员大会，大力强化宣传工作，制定下发了《祁阳市湘江流域重点水域禁捕和退捕渔民转产宣传工作方案》，对禁捕退捕宣传工作作出了全面安排部署，一场声势浩大的禁捕退捕行动大幕在祁阳拉开。

闻令而动，宣传发力。禁渔专项工作启动后，祁阳市人民政府依法依规发布了《关于湘江重点水域实行全面禁渔的通告》，印发了《致渔民的一封信》和《关于严厉打击非法捕捞违法犯罪的通告》。同时，充分利用新闻媒体、政府网站、微信公众号等平台，设立禁捕退捕专题专栏，

结合村村响广播、宣传标语、发放资料等形式，打造“线上+线下”宣传矩阵，大力宣传中央、省、市关于禁捕退捕的重大决策部署。市农业农村局组织召开全市捕捞渔民基本情况摸底调查工作会暨业务培训会，详细解读有关政策。广大党员干部战斗在禁渔一线，在走访中“练脚力”，在宣传中“练耐力”，进门店、入农户、巡河道，在做好宣传引导的基础上，对“非法渔具”开展拉网式大排查，做到宣传“管住头”、执法“管住手”、倡导文明风尚“管住口”。通过全方位、多角度、近距离各种宣传，为确保“禁捕”工作禁得住，“退捕”工作退得尽，营造了人人支持禁捕退捕、共同保护“母亲河”的浓厚氛围。

截至去年9月底，全市悬挂横幅310条，张贴宣传标语4800幅、禁捕通告6830份，发放宣传单3万份，制作安装永久性宣传牌230块，出动流动宣传车560车次，电视滚播温馨提示150条，微信公众号转截通报案件12篇，“十年禁渔”深入人心。

精准识别，应退尽退下足“绣花功”

退捕渔民精准识别是一项非常细致的工作，既要做到对退捕渔民负责，同时也要确保退捕工作经得起历史检验。全面禁捕以来，祁阳市禁捕退捕工作指挥部分片成立了3个禁捕退捕核查工作组，严格对照省农业农村厅文件要求, 按照入户核查、村组评议、逐级审核、公开公示的程序，逐家逐户核查、了解情况、宣传政策，严格把好证件核实、船网核实、捕捞事实核实三关，相继对全市在册的180户持证渔民进行了反复摸底排查，精准识别了持证专业渔民140户，持证兼业渔民40户，并建档立卡。

2020年7月30日，全省长江流域重点水域退捕渔民精准识别工作视频会议召开。根据会议精神，祁阳市对全市退捕渔民精准识别工作进行了再明确、再部署、再落实，细化标准及时完成了核实工作，并与渔民全部签订了退捕协议，全市1041艘渔船如期全部处置到位。其中，回收拆解883艘，河道保洁、留用抗洪等158艘功能用船全部按要求监管处置到位，为高质量完成禁捕退捕任务打下了坚实基础。

渔民上岸，应帮尽帮织牢“保障网”

祁阳市潘市镇老司里村，地处湘江边，村民们世代以捕鱼为生。然而，今天走进该村，昔日备受村民们珍爱、挂满院落的渔网已不见踪影，呈现在眼前的却是一垄垄青翠的黄瓜、紫色的茄子、 红色的西红柿，仿佛一张色彩斑斓的蔬菜大网。据了解，该村的专业渔民全部退捕上岸，镇村干部结合乡村振兴，不仅引导大家转型特色种养，还利用该村从明朝洪武年间就开始留传下来的“抬网”这一独特的渔俗文化和村里面众多的古迹，发展起了旅游产业。2020年全村人均纯收入达1.1万元，比2015年底翻了近一倍。

一条船撑起一个家，如何让渔民从因渔而居、靠水吃水，变成因水而居、因水而业、因水而兴，保障他们的“后渔民时代”过上更加幸福安康的生活，成为祁阳市委、市政府最大的牵挂。为此，祁阳市组织了专题调研和座谈，广泛征求退捕渔民的意愿和诉求，经过反复修改完善后，详实出台了一套让退捕渔民“能上岸”更“能致富”的退捕转产转业工作方案，并将全市所有退捕渔民上缴给政府拆解的渔船网具一次性补助、渔业船舶登记证回收补助、退捕渔民规定时间内签订退捕协议奖励资金以及渔民过渡期生活补助如期全部发放到位。

补助保一时，只有为退捕渔民创造转产就业条件，才能确保“退得出、稳得住、能致富”。为此，祁阳市在做好补助金发放的同时，编制出台了《退捕渔民就业服务政策清单》，为退捕渔民“量身定制”了就业创业服务系列优惠扶持政策。今年以来，共对156户退捕渔民进行就业指导和职业介绍帮扶，开发公益性岗位30个，培训渔民235人。同时在去年8月底前，将符合条件的退捕专业渔民全部纳入了相应的社会保障范围，其中46户困难退捕渔民纳入最低生活保障、临时救助范围，做到了“应帮尽帮”。

长治久禁，应清尽清亮出“组合拳”

渔船上岸，渔民转产。如何确保全市湘江流域重点水域“长治久禁”，任务艰巨。

在大势中站位，在大局下行动。在贯彻部署湘江流域重点水域禁捕工作中，为确保实现全市“河中无渔船、水中无渔网、市场无河鱼”的工作目标，祁阳市始终保持高压打击态势，亮出“组合拳”，组织开展了联合执法、零点行动、清江行动、交叉执法等专项整治执法行动，以“零容忍”的态度整治非法捕捞，坚决确保禁令生威。

联打联控，下沉执法。“撒开五指”，不如“握成一拳”。针对辖区禁捕水域面广、线长的管理现状，禁捕工作开展以来，祁阳市将公安、渔政、海事、市监等部门从事相关禁捕工作的执法力量集中起来，分别下沉到湘江流域重点水域所在的重点地段，驻点开展24小时三班制护渔巡逻行动，形成了常态化联打联控的警务(勤务)合作模式。

 “打非断链”，固本清源。禁捕退捕，关键是要打断利益链条，做好源头监管。为实现无违法捕捞工具、无野生湘江鱼交易，无野生湘江鱼招牌、无野生湘江鱼菜品的“四无”目标，在实施联合执法中，祁阳市坚持以“打非断链”为着力点，聚焦生产、销售和宣传三个重点环节，严格规范和整治涉渔市场主体在市场准入、销售交易、广告宣传等经营行为，建立起从江面到市场、到餐桌的全链条监管体系，彻底斩断非法捕捞、运输、销售的产业利益链。同时，畅通12315投诉渠道，积极引导消费者自觉抵制湘江“野味”，致力营造全社会共同参与禁捕退捕的浓厚氛围。

科技禁捕，“智慧河湖”显身手。2019年以来，祁阳市财政投入专项资金500万元率先建立“智慧河湖”系统平台，在市内湘江河段及66条重点河流水域，配置2架无人机和65只高清视频监控摄像头，形成了“天上看、岸上管、水上巡、网上查”的立体化监管格局。在此基础上，今年市财政又投入340万元，对智慧河湖监控平台实行升级改造，同时配置2架无人机和6艘渔政执法船艇，进一步提升实时预警报警、实时取证处置的效果。据了解，“智慧河湖”监控平台自投入运行以来，减少巡河人员2700多人次，节约执法成本达50余万元，共抓拍非法捕捞和垂钓行为63起，查处案件9起，移交司法部门处理16人，对非法捕鱼、电鱼、炸鱼等违法行为形成了强大震慑。

在推进“智慧河湖”建设的同时，祁阳创新出台了禁捕网格化管理。按照属地管理原则，将责任压实到镇到村到组到人，全市共设网格管理员230名，为实现精准监控、精准举报、精准打击筑起了一道坚实的“人防城墙”。

修复生态 应为尽为答好“必考题”

6月19日，祁阳市举行了2021年湘江增殖放流活动，向“湘江母亲河”放流“青、草、鲢、鳙”等鱼苗300余万尾，并现场销毁一批禁用渔具。这是祁阳市连续第6年进行增殖放流，累计放流鱼苗达到了近1300万尾。

近年来，祁阳市始终坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持走绿色发展之路，湘江流域综合治理、“双河制”“十年禁渔”行动等重点工作全面深入实施，并创新打造了“天上看、岸上管、水上巡、网上查”的智慧河务管理系统，用“科技天眼”对湘江流域实施全过程、全天候监管，对各类非法捕捞、非法采砂等“河道四乱”行为实施精准发现、精准定位、精准打击，较好地扛起了守护“一江碧水”的政治责任，祁阳市成功创建为湖南省生态文明建设示范市。

当前，祁阳境内湘江流域重点水域以渔护水取得了明显成效，湘江流域祁阳段的出境水质始终保持或超过国家Ⅱ类标准，水生动植物和鸟类生物多样性不断丰富，水生生态系统结构不断完善。如今，生态向好的湘江，正呈现出百鸟翔集、锦鳞游泳的生态画卷！

湘江逶迤去，浯溪水醉香。祁阳儿女胸怀“鹰击长空，鱼翔浅底，万类霜天竞自由”的壮阔图景，与“母亲河”——湘江许下“十年之约”，正迈着落实“十年禁捕”决策的铿锵步伐，朝着“建设新祁阳，挺进省十强”的宏伟目标阔步前行，一幅“水送山迎百侣游、生态宜居产业兴”的优美“画卷”，正在三吾大地徐徐展开。

作者：通讯员 邹乔夫

责编：李强

来源：祁阳市融媒体中心

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